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發改委明確城鄉融合發展重點任務: 落戶再放寬,公共服務常住人口全覆蓋

2021-04-14 06:54:57 第一財經日報 

  作者: 林小昭

  新型城鎮化是當前我國經濟發展的一大動力。近年來,落戶政策不斷持續放寬。

  4月13日,國家發展改革委關于印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(下稱《任務》)提出,促進農業轉移人口有序有效融入城市,協同推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,提高農業轉移人口市民化質量。

  《任務》明確,要有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求,合理確定落戶條件,堅持存量優先原則,推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。

  城區人口300萬以下城市落戶全面放開

  推進重點群體便捷落戶,可以加快這些群體的市民化,進而促進城市和地區經濟的發展。

  華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經記者分析,一個城市的發展不能只需要白領,不要藍領。學歷較高的白領人群很多已經落戶,沒有落戶的是從事餐飲等服務業以及制造業的藍領人群,推動農業轉移人口市民化,有利于城市第三產業和制造業的發展。

  胡剛稱,在城市穩定就業生活的農業轉移人口等群體,往往已經在城市里工作生活了多年,但這部分人由于沒有戶口,小孩子上學問題、看病、住房等問題都受到較多影響,很多時候都是把錢拿回老家消費。而有了戶口之后,有利于增強他們的歸屬感,進而帶來更多的消費。

  《任務》提到,城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策,實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策,這也意味著除了二十多個一二線城市外,其余幾百個城市的落戶均為零門檻。

  城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域”。城區人口規模小于市域總人口規模,也小于市轄區人口規模,市轄區內的農村地帶并不納入城區人口的統計。

  第一財經根據住建部公布的《2019年城市建設統計年鑒》梳理發現,目前有30個城市城區總人口超過300萬人。在300萬以下的城市中,目前尚有貴陽、南昌、蘭州、呼和浩特等8個省會城市和無錫、溫州、佛山、珠海等經濟強市。這些地方同樣有大量外來常住人口,因此全面取消落戶限制有利于加速這些地方的城鎮化。實際上,即使是300萬以上城市,如石家莊、昆明和福州也已經實現了落戶零門檻。

  租房也可落戶

  值得一提的是,《任務》明確,城市落戶政策要對租購房者同等對待,允許租房常住人口在公共戶口落戶。這也意味著進城人員落戶將更便捷,買不起中心城市房子的進城人員也可以選擇租房,這也會促進中心城市房屋租賃市場的發展。

  中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經稱,落戶只是第一步,未來城市在落戶放寬之外,也要解決好社會保障和公共服務,比如住房、子女教育、老人養老、醫療等問題。

  廈門大學經濟學系副教授丁長發認為,要加快教育、醫療等公共服務補短板,從財權、事權對稱的角度,增加公共產品供給,推動外來務工人員的市民化。

  《任務》提出,要推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給,優化事業編制調配、增加教師編制數量。支持有條件地區將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。簡化社保轉移接續程序。完成養老保險全國統籌信息系統建設。推進普通門診費用跨省直接結算。

  胡剛稱,對很多大城市來說,如果公辦學校要面向常住人口,目前的缺口還是比較大的,要加快這方面的建設。要鼓勵擴大義務教育階段學位供給,不管有沒有戶籍都能夠滿足。

  

(責任編輯:李顯杰 )
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