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讓科學家坐熱冷板凳 人大代表建議 給科研經費“松綁”

2021-03-08 06:06:11 第一財經日報 

 

  “十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案提出,制定科技強國行動綱要,制定實施基礎研究十年行動方案,打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。

  3月6日晚,十三屆全國人大四次會議上海代表團舉行“云采訪”,全國人大代表、中科院院士王建宇表示:“我國對科技創新的重視達到了前所未有的高度,這對科技工作者來說,是一個非常好的時期。”

  強化國家的戰略科技力量,一方面要優化配置,使得關鍵核心技術取得突破。另一方面要加強基礎研究,需要有激勵政策讓科學家把冷板凳坐熱。激勵政策包括加大對基礎研究的投入,完善對科研人員科研成果的評價和激勵機制等。

  今年的政府工作報告提出,基礎研究是科技創新的源頭,要健全穩定支持機制,大幅增加投入,中央本級基礎研究支出增長10.6%。

  王建宇說,盡管這幾年國家對科技研發的投入有了比較顯著的提升、增長速度比較快,但從投入總量及人均研發經費投入上,和發達國家比還有較大差距,因此還需要繼續努力。

  “目前競爭性的經費偏多了些,穩定支持的部分偏少了些,可以增加穩定支持的部分。”王建宇說,科學家主觀上要有坐冷板凳的精神,但國家也要為其創造良好的外部條件。

  王建宇還建議,要加快擴大科研經費包干制實施范圍。

  2019年的政府工作報告提出,進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”改革試點,不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用。

  2019年12月份印發的《國家自然科學基金委員會 科學技術部 財政部關于在國家杰出青年科學基金中試點項目經費使用“包干制”的通知》指出,將在2019年起批準資助的國家杰出青年科學基金項目中試點實行“包干制”。

  王建宇表示,科研經費“包干制”可以使科研任務與經費直接掛鉤,解決科研經費使用不靈活的難題,使得項目負責人的技術責任和經濟責任都更加明確,科研課題的效率或將大大提高。也使得科研單位和科研人員有可能通過自己的辛勤勞動,獲得較多的經濟利益。

  不過,由于杰出青年科學基金項目的數量少,經費不多,相對來說缺少普遍性。王建宇表示,目前絕大多數的科研項目還是執行的傳統管理辦法,各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的觀點,科研經費的管理效率還是偏低。

  為進一步提高科技創新的效率和創新的成果,王建宇認為,加快擴大科研經費包干制實施范圍是十分必要的。

  同時,他也建議進一步加強科研經費中對人投入的比例。在包干制的實施中,充分考慮人的作用,提高對創新隊伍的投入。

  全國人大代表、復旦大學校長許寧生也提出,雖然現階段國家高度重視科研創新,加大了經費投入,然而在實踐中投入的經費,并沒有實現較好落地。究其原因主要是,現行的科研經費管理制度多采用預算制和報銷制,由于審批和報賬程序冗長繁雜、限制條件多,申請和使用中耗時耗力,給科研人員帶來了巨大的困擾。

  許寧生在提交的建議中表示,項目經費“放管服”是給科研經費“松綁”,賦予研究團隊或項目組更大的人財物支配權、使用權,有利于集中精力搞科研、出成果,是一種既能適應科研發展,又能實現財務監督,以制度創新來解決經費落地“最后一公里”問題的理想方案。

  

(責任編輯:張洋 HN080)
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